公文审核把关问题探析

' T; ^4 v7 N' F' X' P% @$ J国务院办公厅秘书一局综合处处长  刘斌
    公文审核是公文处理的核心环节，是文秘工作的一项基本职责，也是确保公文质量的重要途径。公文审核把关除把好政策法律关外，主要是把好行文关系关、语言文字关和格式体例关。
$ r  z$ |; \: D2 K    一、行文关系及行文规则问题
5 g5 X; z( d- C) A2 y8 T) Y   （一）行文关系和行文方向。
    行文关系即公文往来的关系，是指在行文时要正确反映和处理发文单位与受文单位之间的关系。行文关系主要有三种：  
7 {. R  U- N( ?/ ^3 s    1、上下级之间领导与被领导的关系；
- b2 ^- A$ p6 q# ?- \# j    2、上下级之间业务指导与被指导关系；
- Q+ W8 J8 y0 w    3、平行或不相隶属的关系。
! A- }) ~# c. O: b& e6 t) V    行文关系决定了公文向不同机关、不同的方向运行。公文行文一般有三种方向：
( z1 {8 }2 }6 P0 y6 |    1、上行方向，即下级机关向上级机关行文，称为上行文。
* J: ]* t3 o: n2 I    2、下行方向，即上级机关向下级机关行文，称为下行文。
    3、平行方向，即平级或不相隶属机关之间行文，称为平行文。
$ ~, B& X4 T! q. x3 |3 v. C  ^    （二）行文规则。
% j: y' E# ~3 F* L" X& j    1、要按照职权范围行文。上行文要单头主送，不要多头主送。
7 L; |; C: ~1 q% e' |6 ], R    2、要逐级行文，不要越级行文。
. b6 t: U( U7 V; k) _    3、部门之间应当经过协商并取得一致意见，方可行文。
- k8 d0 c9 w& a5 W  [( d    4、要向机关行文，一般不要向领导者个人行文。
( a& t  z/ H3 @+ i: E! t+ {    5、要分清党与政的关系。
8 x( j. m: z! f# v( u3 o$ c    6、人民政府、法院、检察院(“一府两院”)可以就有关工作向同级人大常委会行文报告或提请审议。
* L& h. f4 {* [. W6 ]5 X    7、严格控制和规范部门正式行文。
    8、部门内设机构除办公厅(室)外，不得对外正式行文。
    9、平行机关可以联合行文。
' ^) C. |4 E! ], S) q, R" [( F9 I( H    （三）根据行文关系选用文种的问题。
    文种，即公文种类。在《办法》中公文的种类共有1 3种，即命令(令)、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。根据不同的行文对象或行文关系选用不同的文种。
    下行文(上级机关对下级机关的行文)，一般选择命令、决定、通知、通报、批复、意见文种；上行文(下级机关对上级机关的行文)，一般选择请示、报告、意见文种；平行文(平行或不相隶属机关之间的行文)，一般选择函、通知、通报、意见文种。
8 b' p0 }% ]" W: |    二、公文格式问题
6 n! z& [5 B, s    公文格式，一般指公文结构的组成要素在公文载体上的表现形式。除公文纸张和印制要求外，主要包括公文组成要素的排列顺序与标识规则。公文的组成要素包括三部分18个项目。
9 B" }$ R& m& n: _4 q. R, t    （一）眉首部分（即文头部分）：公文版头（发文机关标识）、份数序号、秘密等级（保密期限）、紧急程度、发文字号、签发人；
4 L# |. h$ [4 n% y3 y6 b    （二）主体部分（即文腰部分）：公文标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件；
    （三）版记部分(即文尾部分)：主题词、抄送机关、印制版记(印发机关和印发日期)。在公文审核把关过程中发现的有关格式方面的问题主要有：
    （一）主抄送机关标注及排序不当。
& W! h. P7 g  U* _: a' R    1、主抄送机关遗漏或范围过宽。
; i! w* O! y4 K/ o" u; J    2、主送和抄送单位重复出现。
( z, ^! k2 m# Z+ k* x8 G! U    3、排序不当。一般按照党、政、军、群的顺序排列。
! E8 U: {3 [; f  T    （二）部分格式要素标识不全、标注不准、标识位置不当。
' t6 x2 A/ J7 S. Y1 Z" c    1、文件紧急程度标注不当。
    2、应注明密级的未注明密级。
    3、缺少发文机关和成文时间。
    4、缺少印发机关和印发日期。
    （三）主题词问题。
' l: {0 A, ^0 u. h/ m7 v    标注主题词应注意以下几点：
    1、上行文按照上级机关的要求标注主题词。《办法》第十条有此规定。
" p0 T, k8 ^4 L5 A$ F4 o5 s    2、一份文件的标引，除类别词外最多不超过5个主题词。一般标在文件的抄送栏之上，顶格写。
    3、标引顺序是先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映文件内容的词，最后标反映文件形式的词。
: R# V8 v$ I. X9 c    三、公文语言文字问题
. L2 S$ _1 w7 y$ s    （一）错别字问题。
    主要有以下几种情况：
( l+ H; v8 `9 S  _: s' ?5 v    一是字形相似或音不同而形近而误用。(多为笔误)
1 F( S! w5 H: G! S    二是音相同或相近而误用。“倍受关注”、“明查暗访”、“突显”、“亟需”。
# p9 s+ ~- k# P2 _, i    三是音同形近而误用。“痪散”、“困绕”
    （二）易混词问题
* A5 s) z* Y# B; k: O5 y! I    1、截止—截至。
% z8 |2 g  e4 ], a, E; M- c6 i    2、制订—制定。
* F, p3 L0 s' u  d) C% q    3、度过—渡过。
    4、几率—机率。
# S) X0 g  _% g# B$ w. s    5、上交（j iāo） —上缴（j iǎo）
1 ?! [( r! }0 M# ?/ A- F    6、通信一通讯。
% r3 K  ~! @, ^7 ~7 N    （三）病句问题。
    1、主语残缺。
  R! M6 B9 p" _3 ?- x8 a) m    “经国务院批准并报请国家主席胡锦涛签署，授予刘东生、王永志院士2003年度国家最高科学技术奖”。
    2、谓语残缺。
    “严禁在保健食品广告中宣传疗效和在药品、化妆品、美容服务广告中夸大功能，以及在医疗服务广告中保证治愈”。
    3、宾语残缺。
3 f" V$ o, w. s/ i; J1 f  ?8 K/ C    “重点抑制某些行业投资规模过大，加大结构调整力度”。
4 B; H% D# m* v* n    4、缺少定语。
    “贫困地区生产生活条件有了较大的改观”。
* a$ v' s9 `  o- \+ ?% {1 E6 G    5、主谓搭配不当。
0 F! j" A- t. J) n9 T: m( }    “诊疗条件和服务质量有所改善”。
    6、动宾搭配不当。
    “在2005年年底前，对沿淮四省现有石灰法制浆工艺、年制浆能力3.4万吨以下化学制浆生产线，……由县级以上地方人民政府责令关闭”。
    7、主宾搭配不当。
9 m: D% N+ {) ^% x    “使南水北调工程成为“清水走廊”、“绿色走廊”。该句是较为典型的兼语句。即：“(我们) 使 南水北调 工程 成为  ‘清水走廊’、‘绿色走廊’”。
  T! K4 S( H8 g, t    8、修饰语和中心词不搭配。
6 g+ i$ X  b: q3 ~! A    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
    9、定语和主语不搭配。
4 ~4 h/ b6 r% t! n1 b0 q# L, a( \    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
% d8 {) x8 k" ]    10、缺少介词。
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。
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不好意思，刚你还有一篇文章是你删除了，还是被我误删除了。{:soso_e130:}

给你稿费吧。

最近要写一篇关于公文审核的文章，学习了。谢谢楼主的奉献。

  8、修饰语和中心词不搭配。
    “国家对沿淮少数地方因水污染造成疾病高发、严重影响群众健康的问题给予特殊支持”。
! p6 _2 _3 x+ h4 I0 ~    9、定语和主语不搭配。
' z1 X) ]# v  z4 x    “银行业案件形势仍然较为严峻”。
    10、缺少介词。7 V& Z$ j: c, Z; r
    “按照指令对我重要目标构成严重危害的被劫持航空器实施攻击”。* V#

少数地方因制某些行业投资规模过大，加大结构调整

不搭配。     “银行业案件形势仍然较为严峻”。     10、缺少介词。     “按照指令对我重要目标构成严